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文化部推行取消單體網(wǎng)吧 被指行政調控一刀切
2019/05/22 所在目錄：公司動(dòng)態(tài)
在近日召開(kāi)的全國規范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序經(jīng)驗交流會(huì )上，文化部副部長(cháng)歐陽(yáng)堅表示，網(wǎng)吧市場(chǎng)規模在2009年已達886億元，番禺建網(wǎng)站成為文化工業(yè)的重要組成部門(mén)；在網(wǎng)吧原有總量規劃不變的情況下，未來(lái)五年將鼎力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，逐步取消單體網(wǎng)吧。
　　
對此，支持者以為是一個(gè)促進(jìn)網(wǎng)吧“潔身自好”的好辦法，反對者則以為，公權力不該過(guò)度參與市場(chǎng)行為，否則，不僅輕易導致市場(chǎng)壟斷，番禺網(wǎng)站制作而且因為缺乏充分競爭反而不利于網(wǎng)吧服務(wù)質(zhì)量的晉升。
　　
支持
　　
規范治理的好辦法
　　
網(wǎng)吧因衍生了諸如未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò )等各種社會(huì )題目，廣受詬病，2010年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員嚴琦倡議“封閉所有社會(huì )網(wǎng)吧，興辦政府公共網(wǎng)吧”的提案引起了廣泛討論，卻又迅速地消聲匿跡。面臨網(wǎng)吧治理混亂的現狀，“一刀切”式的途徑肯定走不通。規范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)需要循序漸進(jìn)。而鼎力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)不失為當前借助政府調控，完成網(wǎng)吧市場(chǎng)規范化的一個(gè)很好的舉措。
　　
首先，應該明確網(wǎng)吧連鎖以后，網(wǎng)吧總體規模是保持不變的，也就是說(shuō)仍舊能夠知足人們的日常上網(wǎng)需求。其次，網(wǎng)吧連鎖以后，規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的網(wǎng)吧在政府引導下肯定會(huì )帶來(lái)上網(wǎng)硬件、環(huán)境及其他服務(wù)的改善。最后，也最為重要的是，網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)后，為樹(shù)立良好的連鎖品牌形象和信譽(yù)，連鎖網(wǎng)吧需公司化經(jīng)營(yíng)，有嚴格的治理體系。這就在一定程度上，既減少了行政執法部分的監視本錢(qián)，又進(jìn)步了監管的力度和效度。這可以以為是整治當前網(wǎng)吧監管政出多門(mén)，時(shí)常泛起各部分相互推諉以致監管不力現狀的有效措施。
　　
反對觀(guān)點(diǎn)不過(guò)乎網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)是回歸計劃經(jīng)濟和壟斷經(jīng)營(yíng)兩種。這多少有些曲解和杞人憂(yōu)天。其一，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)是未來(lái)五年的規劃，并非政令一出，單體網(wǎng)吧當即關(guān)門(mén)而連鎖網(wǎng)吧當即泛起。且政府只是通過(guò)行政手段對網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行一定方向上的引導，回歸計劃經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)站不住腳。其二，連鎖網(wǎng)吧是在單體網(wǎng)吧發(fā)展的基礎上建立起來(lái)的，是一種資源整合。這也是市場(chǎng)競爭規律的體現。況且，政府可以通過(guò)調控，在網(wǎng)吧連鎖后維持一定數目的品牌，避免寡頭壟斷的泛起。
　　
反對
　　
又在“強推綠壩”
　　
我特別能夠理解規范網(wǎng)吧治理的良苦專(zhuān)心。但更重要的是，誰(shuí)也不應忽略如下題目：權力部分強化推行網(wǎng)吧連鎖的目的是什么？后果又會(huì )是什么？對網(wǎng)吧的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，會(huì )有什么樣的影響？對于習慣在網(wǎng)吧上網(wǎng)的1.35億網(wǎng)民們來(lái)講，又意味著(zhù)什么呢？
　　
諸上題目，筆者可以給出如下謎底：其一，是對個(gè)體經(jīng)營(yíng)權的“正當性”侵害，個(gè)體經(jīng)營(yíng)權在《民法通則》中被界定了，這種權利能否得到保證，是市場(chǎng)活躍與否的樞紐性參照指標；其二，是對自由企業(yè)軌制的視而不見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟體系體例下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)軌制是自由的，如其不然，要么會(huì )泛起“托拉斯”之類(lèi)的市場(chǎng)壟斷，要么會(huì )泛起國有壟斷，而不管是哪一種壟斷，都絕非是好動(dòng)靜；其三，網(wǎng)吧老板們在所謂同一治理的噱頭下，必需付出一部門(mén)不必要的加盟費以作為經(jīng)營(yíng)本錢(qián)；其四，上網(wǎng)用度的增加，勢必轉移到消費者身上。
　　
除此之外，還有更讓人揪心的擔憂(yōu)：權力很可能會(huì )推行一種和“綠壩花季護航”一樣的連鎖軟件，這不僅可以利便一些軟件在權力的公關(guān)與護航之下?lián)邢喾Q(chēng)高的市場(chǎng)份額，還可以利用一些同一的網(wǎng)吧治理軟件，將每一位網(wǎng)吧的信息置于某種監視之下——這種擔憂(yōu)對“綠壩”存在，對網(wǎng)吧同一治理也應該存在。所有的所有，都很像是一年之前工信部分的那場(chǎng)推廣“綠壩”軟件的步履。題目的樞紐在于，現在網(wǎng)吧行業(yè)的豐厚利潤已經(jīng)被很多人所覬覦，當然也包括權力內部以及與權力有關(guān)的一些人士。在筆者看來(lái)，權力最應該回避的就是利潤。
　　
規范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，天然無(wú)可厚非。但以所謂的規范名義打消掉一些基本的經(jīng)營(yíng)權利，破壞掉了原有的市場(chǎng)競爭秩序，則就不那么輕松了。顯然，取消單體網(wǎng)吧是權利與利潤的雙重悲劇。
　　
建議
　　
治理部分及時(shí)釋疑
　　
一個(gè)顯著(zhù)的疑問(wèn)在于：連鎖經(jīng)營(yíng)一定比單體經(jīng)營(yíng)更加規范嗎？治理不到位，既有經(jīng)營(yíng)者的題目，更有監管方面的責任，這個(gè)題目只能通過(guò)加強對網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的治理來(lái)解決，于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)方式有什么必定聯(lián)系呢？
　　
事實(shí)上，跟著(zhù)網(wǎng)吧行業(yè)的自身發(fā)展和治理技術(shù)的日益提高前輩，就整體而言，網(wǎng)吧的形象、環(huán)境的健康程度較之以前已經(jīng)顯著(zhù)好轉。家用電腦越來(lái)越普及，網(wǎng)吧中的未成年人也呈下降趨勢。這種情況下，反而要以大面積改變網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)方式的形式“整治”網(wǎng)吧，不能不說(shuō)是個(gè)悖論。
　　
那么，連鎖經(jīng)營(yíng)是出于維護網(wǎng)吧工業(yè)更好發(fā)展的需要嗎？放眼經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，確實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的范例越來(lái)越多，效益也很顯著(zhù)。題目在于，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)以謀求更大的貿易利潤，是市場(chǎng)競爭下的自由選擇，是一種市場(chǎng)行為。而現在，以政府的名義要求逐步取消單體網(wǎng)吧而代之以連鎖網(wǎng)吧，顯著(zhù)是權力之手對市場(chǎng)的直接粗暴干涉干與。這與市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求不相一致，顯著(zhù)又是一個(gè)悖論。
　　
取消單體網(wǎng)吧，終極的結果實(shí)際上必定形成壟斷經(jīng)營(yíng)。然而壟斷之害人所共知，缺少了自由競爭、優(yōu)越劣汰，如何保證網(wǎng)吧的品質(zhì)呢？或許，反而恰恰增加了不規范的風(fēng)險。
　　
遍布城鄉的網(wǎng)吧，早已經(jīng)成為一個(gè)基本的文化元素。一個(gè)取消非連鎖網(wǎng)吧的規劃，影響的可能是全國各地數十萬(wàn)、百萬(wàn)網(wǎng)吧的生死存亡。那么這個(gè)規劃的科學(xué)依據是什么呢？封閉非連鎖網(wǎng)吧有什么令人信服的理由呢？有關(guān)部分理應及時(shí)釋疑，保持決議計劃的公然透明。這事關(guān)無(wú)數網(wǎng)吧的命運，事關(guān)大批經(jīng)營(yíng)者的權利，事關(guān)巨大的消費需求，也事關(guān)治理部分的決議計劃權勢巨子。否則，這個(gè)規劃恐怕仍是謹嚴計議為好。
　　
觀(guān)察
　　
監管不偷懶是上上策
　　
應該承認，網(wǎng)吧市場(chǎng)確實(shí)存在濫竽充數、良莠不齊的題目，單體網(wǎng)吧特別是單體黑網(wǎng)吧監管比較難題。有的業(yè)主違規經(jīng)營(yíng)，不當真核對上網(wǎng)人的身份信息，接受未成年人上網(wǎng)，甚至引發(fā)安全事故，衍生了一些社會(huì )題目。鼎力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步消除單體網(wǎng)吧。有利于促進(jìn)網(wǎng)吧工業(yè)朝團體化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，其規模上風(fēng)、治理上風(fēng)不必贅言。但是網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)其負面效應也不可小視。
　　
換個(gè)角度看，網(wǎng)吧行業(yè)的監管題目更值得關(guān)注與思索。無(wú)論網(wǎng)吧是連鎖仍是單體，在商言商，其營(yíng)利本質(zhì)是一樣的。在我看來(lái)，監管不偷懶，引導網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展，督促網(wǎng)吧遵法經(jīng)營(yíng)，更好為消費者服務(wù)，斬斷網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的利益鏈條，這才是治理部分的分內職責。
　　
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所治理條例》明確劃定，網(wǎng)吧禁止接納未成年人上網(wǎng)，網(wǎng)吧必需查驗身份證，進(jìn)行實(shí)名登記，中小學(xué)校園附近200米范圍內不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。有的省市還出臺了重罰違規接納未成年人網(wǎng)吧的地方法規，但是網(wǎng)吧違規接納未成年人的例子屢見(jiàn)不鮮。
　　
現在的題目是，網(wǎng)吧治理實(shí)行的是文化部分牽頭，工商、公安部分配合的多頭治理體系體例，表面上看，治理很規范，實(shí)際上中看不頂用。形成了重罰輕管，有利益的事就上，沒(méi)油水的時(shí)候誰(shuí)都不治理、誰(shuí)都不愿意負責任的尷尬局面。事實(shí)上，只要網(wǎng)吧接納未成年人的經(jīng)濟利益念頭存在，孩子有上網(wǎng)需求，重罰也不能?chē)樛诉`規網(wǎng)吧。與其熱衷于推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，取消單體網(wǎng)吧，還不如明確自身職責定位，守土有責。與其他部分緊密親密配合，實(shí)現綜合管理。
　　
■提醒
　　
別迷戀“行政巨手”
　　
深度迷戀行政氣力，忍不住總想利用行政巨手的縱橫捭闔，短期之內畢其功于一役，這樣的理念與行為，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟所面對的最頑固的“敵人”。諸如斯類(lèi)行為，幾乎無(wú)一例外，都秉持著(zhù)某種高蹈的初衷，自認為是的情緒鼓舞和刺激著(zhù)行政大手的血脈噴張，至于結局如何，它并不負責，它只對美妙的初衷負責。而從一片散亂中收拾殘局的，仍是那個(gè)被欺侮與被損害的市場(chǎng)。
　　
仍是讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。政府就是一個(gè)公共服務(wù)的提供者和監管者，永遠不能恣意干涉干與市場(chǎng)，插手微觀(guān)市場(chǎng)格式的塑造，說(shuō)到底，番禺網(wǎng)站建設這就是計劃經(jīng)濟思維的陰魂不散。（張若漁）
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